淺談集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)督管理

淺談集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)督管理

王濤¹ 邵鵬飛² 胡暢¹ 劉一弘¹
（1.西安計(jì)量技術(shù)研究院 2.西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查總隊(duì)）

【 摘要】本文針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，分析了電子秤常見(jiàn)的作弊方式欺詐和手法，并根據(jù)存在的問(wèn)題，提出了多種應(yīng)對(duì)措施，期望從源頭上杜絕電子秤作弊。保證集貿(mào)市場(chǎng)貿(mào)易結(jié)算的公平、公正。

【關(guān)鍵詞】集貿(mào)市場(chǎng) 計(jì)量 監(jiān)督

一、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量公平和秩序,涉及到社會(huì)公眾的切身利益,一直受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

近年來(lái)，各地市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)將集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管作為其工作重點(diǎn)，但執(zhí)法難度大，成效不佳，短斤少兩屢禁不絕，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1. 集貿(mào)市場(chǎng)管理者法律意識(shí)淡薄，對(duì)違規(guī)使用的具有欺騙性的計(jì)量器具心知肚明，但熟視無(wú)睹，采取放任自流、聽(tīng)之任之的態(tài)度。
2. 自發(fā)形成的集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)攤販游離于監(jiān)管之外，且流動(dòng)性大、隨意性高、隱蔽性強(qiáng)，加之基層計(jì)量監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，很難對(duì)其實(shí)行監(jiān)管。
3. 國(guó)家目前缺少?gòu)?qiáng)制、統(tǒng)一的防作弊措施，如安裝統(tǒng)一的電子秤專(zhuān)用防作弊芯片和統(tǒng)一的防偽計(jì)量封印；部分計(jì)量器具生產(chǎn)廠(chǎng)商出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和追逐商業(yè)利益，留有“后門(mén)”，甚至用一些手段協(xié)助不良經(jīng)營(yíng)者作弊。
4. 制造、修理計(jì)量器具許可證取消后，對(duì)計(jì)量器具維修的監(jiān)管存在法律真空，隨意調(diào)整、加裝作弊欺詐裝置、隨意破壞原有計(jì)量封印現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮?，F(xiàn)行的國(guó)家檢定規(guī)程只對(duì)鉛封的尺寸作出規(guī)定，而在檢定過(guò)程中，檢定機(jī)構(gòu)無(wú)法辨別是生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、維修機(jī)構(gòu)還是檢定機(jī)構(gòu)的鉛封，無(wú)法對(duì)鉛封是否遭到破壞進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。另外，很多計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)無(wú)計(jì)量維修收費(fèi)許可，無(wú)法對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行維修，只能由使用者自行維修。但按照國(guó)家檢定規(guī)程中鉛封破壞后合格即失效的要求，使用者自行維修勢(shì)必破壞檢定機(jī)構(gòu)的鉛封，維修過(guò)程屬于非受控狀態(tài)，再次送檢時(shí)，及時(shí)加裝了鉛封，仍無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)程要求。如果檢定不合格不許維修直接報(bào)廢又會(huì)增加使用者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，二者矛盾無(wú)法協(xié)調(diào)。

二、 常見(jiàn)的作弊欺詐

目前，集貿(mào)市場(chǎng)電子秤常見(jiàn)作弊欺詐主要有以下幾種：

1. 按鍵欺詐法
   不法制造廠(chǎng)商或維修者在電子秤軟件中預(yù)設(shè)了按鍵式作弊功能，稱(chēng)重前，按下相應(yīng)按鈕，即可實(shí)現(xiàn)“短斤少兩功能”。關(guān)機(jī)或按復(fù)位鍵即可恢復(fù)正常。
2. 無(wú)線(xiàn)遙控作弊欺詐
   不法制造廠(chǎng)商或維修者在電子秤軟件中預(yù)設(shè)了無(wú)線(xiàn)遙控式作弊功能，稱(chēng)重前，通過(guò)放置在其衣服或其他隱蔽的位置的遙控器，即可實(shí)現(xiàn)“短斤少兩功能”，關(guān)機(jī)或按復(fù)位鍵即可恢復(fù)正常。
3. 線(xiàn)性作弊欺詐
   由于現(xiàn)行國(guó)家檢定規(guī)程，對(duì)普通準(zhǔn)確度等級(jí)、中準(zhǔn)確度等級(jí)電子秤檢定點(diǎn)相對(duì)固定，有的不法廠(chǎng)商或維修者只確保規(guī)定的檢定點(diǎn)合格，而其他檢定點(diǎn)均存在不同程度的超差。[1]
4. 密碼作弊欺詐
   不法制造廠(chǎng)商或維修者在電子秤軟件中預(yù)設(shè)了密碼作弊功能，通過(guò)在鍵盤(pán)區(qū)輸入例如5585、6656、1245等數(shù)字密碼，啟動(dòng)電子秤芯片作弊程序；
5. 組合作弊法欺詐
   即使用以上多種作弊方式的組合，通過(guò)在電子秤內(nèi)部芯片寫(xiě)入線(xiàn)性誤差作弊程序，將作弊遙控信號(hào)接入主板，通過(guò)遙控作弊達(dá)到作弊的方式；

以上五種作弊欺詐方法，以按鍵作弊法和密碼作弊法最為常見(jiàn)，遙控作弊法、線(xiàn)性作弊法、組合作弊法隱蔽性較高，但在日常市場(chǎng)監(jiān)督檢查和強(qiáng)制檢定過(guò)程中不易發(fā)現(xiàn)。即使發(fā)現(xiàn)了，使用者也可通過(guò)關(guān)機(jī)或復(fù)位迅速恢復(fù)正常，無(wú)法留下有力證據(jù)。

三、采取的應(yīng)對(duì)措施

以上5種作弊方式的共同點(diǎn)均是通過(guò)軟件，作弊芯片進(jìn)行作弊，而此種作弊是目前日常監(jiān)督和檢定無(wú)法有效解決的。因此，必須從機(jī)制、體制方面進(jìn)行徹底改革，具體可采用以下方式：

1. 統(tǒng)一芯片、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一鉛封
   防止電子秤作弊的核心是防止軟件和芯片作弊，因此，破解作弊難題，就要實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一芯片、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一鉛封，這樣才能從源頭上杜絕作弊；可以采用新方法、新工藝如集成芯片、采用熔斷機(jī)制，將由國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)制的芯片焊制在電子秤的主板上，使其無(wú)法取下，或取下后換上新的芯片后電子秤無(wú)法使用；
2. 統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一維修
   借鑒國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一配送形式，由政府選擇合格供應(yīng)商，對(duì)其進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)合格后統(tǒng)一納入政府合格供應(yīng)商。政府統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu)規(guī)范的電子秤，直接配送到法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，經(jīng)檢定合格的電子秤，加裝檢定機(jī)構(gòu)鉛封和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)后，根據(jù)需求配發(fā)到各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，集貿(mào)市場(chǎng)根據(jù)需求向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)申領(lǐng)。對(duì)于周期檢定不合格的電子秤，由政府統(tǒng)一監(jiān)管，指導(dǎo)維修機(jī)構(gòu)合理合法維修或由法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行維修，在指定維修機(jī)構(gòu)維修后應(yīng)加裝統(tǒng)一維修標(biāo)識(shí)和統(tǒng)一維修鉛封，以便于檢定機(jī)構(gòu)識(shí)別。這樣就完成從評(píng)價(jià)、采購(gòu)、檢定、配送、再檢定、維修、報(bào)廢的全過(guò)程管理，杜絕管理上的漏洞；
3. 明確主體、加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)管
   明確市場(chǎng)主辦者的主體責(zé)任，在同攤主簽定租賃合同時(shí)，明確提出計(jì)量活動(dòng)的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任；
   定期對(duì)進(jìn)行市場(chǎng)管理人員進(jìn)行計(jì)量業(yè)務(wù)知識(shí)及防作弊欺詐培訓(xùn)，在市場(chǎng)配置標(biāo)準(zhǔn)砝碼用于群眾監(jiān)督和日常自檢；在消費(fèi)者所購(gòu)商品在保持情況下，經(jīng)復(fù)核確定為缺斤短兩的，市場(chǎng)應(yīng)主動(dòng)幫助消費(fèi)者進(jìn)行維權(quán)處理；
   市場(chǎng)及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立信用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的信用建設(shè)。推行誠(chéng)信市場(chǎng)，建立市場(chǎng)誠(chéng)信與商戶(hù)誠(chéng)信公示相結(jié)合制度，整理并集中存檔誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信息和違章違法信息，定期和不定期地在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和違章違法情況予以公示，每年評(píng)比誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶(hù)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，亮牌經(jīng)營(yíng)等，建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加大打擊缺斤短兩等違法行為，加大曝光力度和打擊力度。[2]
4. 發(fā)動(dòng)群眾,用好征信,科技防弊
   以往，政府計(jì)量行政管理部門(mén)一直作為集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管主體，但由于基層監(jiān)管人員有限，始終處于監(jiān)管乏力、疲于應(yīng)付的狀態(tài).隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的到來(lái)，消費(fèi)者和輿論的監(jiān)督將迅速成為政府監(jiān)督的重要輔助力量，因此必須在暢通消費(fèi)者投訴渠道上下功夫，創(chuàng)立新型監(jiān)管模式。首先，可以對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)攤位進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，設(shè)置帶顯示屏的公平秤。復(fù)秤時(shí)，消費(fèi)者可以選擇對(duì)應(yīng)攤位號(hào)，輸入購(gòu)買(mǎi)時(shí)和復(fù)秤后重量，數(shù)據(jù)立即上傳大數(shù)據(jù)分析中心，即時(shí)記錄攤販的誠(chéng)信信息。另一方面，可開(kāi)發(fā)類(lèi)似“大眾點(diǎn)評(píng)”的手機(jī)APP，消費(fèi)者在市場(chǎng)外就可以清楚了解每個(gè)攤位每臺(tái)秤的誠(chéng)信情況，并可以隨時(shí)對(duì)自己的購(gòu)物經(jīng)歷進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。并對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。同時(shí)，老百姓還可以將自己的手機(jī)作為砝碼對(duì)秤進(jìn)行簡(jiǎn)單核查，并通過(guò)手機(jī)APP上傳核查結(jié)果。所有已落實(shí)的計(jì)量違法行為可依據(jù)情節(jié)和出現(xiàn)頻次經(jīng)系統(tǒng)判斷、人工審核后上報(bào)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，使計(jì)量違法成本加大。并利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼質(zhì)量提升，形成“人人重視計(jì)量、人人創(chuàng)造計(jì)量、人人享受計(jì)量”的社會(huì)氛圍。[3]

四、 結(jié)論和展望

電子秤產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，為我們的生活帶來(lái)了很多方便，同時(shí)作弊手段也在不斷翻新，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新計(jì)量監(jiān)管模式，提高檢定水平，增強(qiáng)防作弊欺詐的手段，才能使百姓的日常計(jì)量活動(dòng)得到應(yīng)有的保障。

參考文獻(xiàn)
[1] JJG 539-2016 數(shù)字指示秤檢定規(guī)程 [S].北京：中國(guó)計(jì)量出版社， 2016
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[3] 馬欣，趙武玉. 基于物聯(lián)網(wǎng)、GIS、APP模式的集貿(mào)市場(chǎng)在用衡器監(jiān)管探討[J]，中國(guó)計(jì)量，2015,（7）

作者姓名：王濤
單位：西安計(jì)量技術(shù)研究院
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